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周宏春:“无废城市”建设评价指标与?#24223;?#22270;研究

时间:2019-09-10 11:08

来源:中国社会科学院(内部文稿)》2019年第3期

作者:周宏春

摘要:无废城市是一个新概念,具有居民看不到随意堆放的废物,废物得到了资源化利用和无害化处置的内涵;无废城市也不是没有固废的城市,而是指对市容、对居民生活影响最小化的城市建设目标,具体指向居民对废物没有“违和?#23567;保?#26159;一种固废减量化、资源化和无害化的全生命周期管理模式。从历史上看,无废城市的意涵在我国历史上意指为资源综合利用。新中国初期,政府就正式提出了资源综合利用概念。如“一五”时期156项重大工程中考虑了资源综合利用问题。从现代意义上看,“无废城市”与资源综合利用和循环经济密切相关。无论是由我国崇尚节约的文化而生发出的资源综合利用战略,还是结合现代理念践行的循环经济,均成为我国“无废城市”建设的基础。从目前情况看,“无废城市”建设存在以下困难:固废总?#30475;螅?#20302;值再生资源回收难、利用率低;固废危害大;社会参与度不高;长效机制尚未形成等问题。为此,新时代推进我国“无废城市”建设,必须加强顶层设计、科学规划、优化技术?#24223;擼?#19982;生态文明试点、低碳城市试点、智慧城市试点等有机结合,以收“事半功倍”之效。在取得初步?#23578;?#21518;在全国范围内推广,以收到资源环境与城市经济社会协调发展之功。具体看,就是要加强“无废城市”建设的顶层设计;要强化固体废物管理的全生命周期设计;要促进企业入园,提高废旧物资利用水平;政府要积极干预,保证“无废城市”建设的可?#20013;?#24615;等。在现实性上,我们只有实行全民参与和行动,形成社会治理结构和固废管理长效机制,“无废城市”才能早日建成,生态文明的新时代才能早日到来。

关键词:无废城市 循环经济 可?#20013;?顶层设计 社会治理

随着我国城乡居民?#21496;?#25910;入水平的提高、特别是消费对经济发展拉动作用的增强,城乡废物大量产生,如不加以妥善处理,将会对?#21496;?#29615;境和居民健康产生不利影响。党中央国务院?#28304;?#39640;度重视。2018年12月,中央全面深化改革委员会审议通过了《“无废城市”建设试点工作方案》(以?#24405;?#31216;《方案》),2019年1月21日国务院办公厅正式发布[1]。《方案》明确提出我国建设“无废城市”的重大意义、指导思想、工作重点和相关措施。开展“无废城市”建设意义重大,是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动,是深化城市废物管理改革的重大举措,是提升生态文明水平、建设人与自然和?#24443;?#29983;现代化的重要组成部分。

一、“无废城市”的内涵及其讨论

按照一般惯例,文件、研究和日常用语的话语体系不同:文件要?#30331;?#26970;干什么,并不追求准确性、?#20302;承院?#23436;美性;文章要?#24471;?#30740;究对象的内涵,否则会?#26696;?#21809;各的调”。从这个意义上说,研究“无废城市”内涵外延的意义不言而喻。

1.“无废城市”释义

下面,分别对废物、无废、无废城市等概念的内涵进行讨论。

废物,一般指“失去原有使用价值的东西”。对废物可以进一步细分:?#26377;?#24577;看,有液态、气态和固体废物;国办文件中的“废物”主要指“固体废物”。从领域看,有工业废物(也称之为“下脚料”或副产物)、农林废物、生活废物、危险废物等。从使用主体看,同一物品,有人认为是“可用的资源?#20445;?#26377;人认为是“废物?#20445;?#21462;决于使用主体的收入水平和生活习性。从价值失去程度看,尚有剩余价值的可称之为“闲置品?#20445;?#33521;文中称为“用过的物品?#20445;?#24066;场流通后的为“二?#21482;酢保?#23436;全没有使用价值的才是废物。两者的简单区分是,收废?#36820;?#20154;要的是“可用的资源?#20445;?#19981;要的就是废物。从资源化利用方式看,有整体或部分的循环利用、再生利用、能量回收等。具体而言,旧物(旧货)整体或部分(零部件)经清洁处理或简单修?#26149;?#20877;利用(重复利用),进行大修或再制造后的利用;对完全失去原有价值的物品,通过回收、拆解、加工成为产?#36820;?#29983;产原料,?#27492;?#35859;的资源化利用;没有利用价值但仍有热值的,还可以能源化利用(如垃圾焚烧)。

“无废?#20445;?#19981;是没有废物,而是居民知道?#32422;?#20135;生的废物去那儿了,专业人士能追踪废物流到哪儿的整个过程;固废能得到尽可能的资源化利用和最终的无害化处置。国办文件表述是,以?#36335;?#23637;理念为引领,推动形成绿色发展方式和生活方式,从源头减少资源消耗和废物排放。如“光盘行动”可以减少?#32479;?#22403;圾排放,焚烧可以减少生活垃圾体积,减少垃圾填埋量,减少垃圾填埋的占地和对地下水的污染,并将固废对居民生活的影响降至最低。

无废城市是一个新概念,具有居民看不到随意堆放的废物,废物得到了资源化利用和无害化处置的内涵;不是没有固废,而是对市容、对居民生活影响最小化;居民对废物没有“违和?#23567;保?#22240;而是一种固废减量化、资源化和无害化的全生命周期管理模式。国办文件中的“无废城市?#20445;?#26159;一个地理空间概念,因为覆盖工业(包括矿业、建筑业)废物、农林废物、生活废物及危险废物。每个城市,无论人口多少、规模大小、地处何方,都有生活垃圾,其他废物因城而异;这就为因地制宜开展“无废城市”建设试点提出了要求。

2.“无废城市”的外延

“无废城市”与资源综合利用和循环经济密切相关,下面分别加以讨论。

资源综合利用在我国有着悠久的历史。《从摇篮到摇篮》一书认为4000年前的中国农民,就有循环利用废物的农业实践。《荀子·天论》中有着:“强本而节用,则天不能贫;本荒而用侈,则天不能使之富”之说。经济学史研究发现,我国唐朝时期珠江流域出现“桑基鱼塘”雏形。即在平地挖深鱼塘、垫高基田、基上植桑、塘内养鱼,桑叶作蚕饲料,蚕的粪便(蚕?#24120;?#20316;鱼?#24120;?#22616;底之泥作种桑之?#21097;?#24418;成了生态经济体系;结果是塘鱼多,桑多、蚕多、蚕沙多,不仅形成了物质消耗利用链,还形成了丝绸产业?#30784;?#24314;国初期,我国就正式提出了资源综合利用概念。如“一五”时期156项重大工程中考虑了资源综合利用问题。1958年7月,周恩来总理在原物资部的一份报告上批示:“实行?#23637;?#24223;品,变无用为有用;扩大加工,变一用为多用;勤俭节约,变破旧为崭新。”1971年原国家计委成立“三废”利用领导小组。1973年全国第一次环境保护会议,提出“全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民”32字环境保护方针。实现“资源综合利用和环境保护的有机统一?#20445;?#20063;出现在我国第二次工业污染防治大会文件中[2]。

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