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北控水務冒建華:灰色VS綠色,誰才是水環境治理的關鍵?

時間:2019-08-27 09:34

來源:景觀設計學前沿

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在接受《景觀設計學》專訪中,冒建華從水治理領域研究到應用的技術轉化,中國目前各地區水環境治理現狀、重心和存在的問題,以及如何轉變公眾對于城市中灰色水務設施的認識并加強公眾參與為切入點,探討了水務企業在中國城市水環境韌性構建中的角色與責任。

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冒建華, 北控水務集團水環境技術總監,流域水環境、海綿城市、智慧水務專家。

Q:如何評價目前中國的水環境治理現狀?

中國幅員遼闊,地域發展非常不平衡,而且不同地域的訴求也不盡相同。華南地區是國家水污染考核的重點區域,這些地區項目的限定因素往往不是資金,而是如何在保持現有經濟發展的基礎上解決突出的黑臭水體問題,讓水環境治理的投入更有效,因而水環境治理項目績效達標是華南地區項目的“剛需”。

華東地區(包括上海、江蘇和浙江等地)水環境治理的重點已不再是黑臭水體治理,而是消除劣Ⅴ類水體。以江浙地區的太湖藍藻治理為例,它已經從簡單的治理技術問題演變為涉及區域產業結構調整、社會引導管理、生態環境管理等諸多領域的復合問題。而長江經濟帶等跨省市資源管理區域則需要協同保護與發展,考慮“綠水青山”如何變為“金山銀山”。

華北地區(主要為京津冀地區)目前依然是以消除黑臭水體為主,尤其是在雄安新區建設的推動之下,河北省面對的主要是來自政績、財政、技術等多方面的壓力。

綜合來看,在水環境治理問題上,一方面要重視水環境治理的階段性,適應社會經濟發展節奏;另一方面還要重視水環境治理的系統性,因為水環境問題往往復合了產業結構、基礎設施、社會管理等多重因素。

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鶴山市沙坪河綜合整治工程后,市民們在龍舟公園舉辦端午龍舟賽。? BEWG

Q:您認為當前水環境生態治理的技術應用領域中存在哪些問題?

首先,我們需要認識到,中國的水環境生態治理問題具有特殊性,世界上從來沒有哪個國家存在像中國這么嚴重的黑臭水體問題。極大的人口和產能規模帶來了巨大的污染負荷,同時不平衡的發展狀況和資源分布也讓中國不同區域的水環境問題各有差異,在此前提下水環境治理技術往往都存在局限,因此針對性的研究與技術集成應用成為了水環境治理成功的關鍵。

其次,在水環境治理中存在兩個誤區:一是認為污水處理廠提升水質處理標準后,水環境質量就能達標;二是生態基礎設施的凈化能力被片面夸大。整體上來看,城市環境發展水平的下限是由灰色基礎設施決定的,而上限是由生態基礎設施決定的。灰色基礎設施是水環境治理成功的基礎,生態基礎設施則發揮著提高與升華的作用。當水體污染濃度較低時,植物或微生物的凈化功能或許能夠解決水體污染問題;而當水體污染濃度很高時,植物或微生物自身的存活都是個問題,還能指望它們起到凈化作用嗎?

生態系統不是用來“消減污染”的,而是用來充當緩沖和發揮調節功能的,因此應在水體得到一定的凈化后,再讓生態系統來發揮作用。而且,只有當污染治理到一定程度時,生態景觀的作用才能突顯——這也是歐洲、日本等國家和地區的生態環境更好,或者他們管理得更好的原因。并不是因為這些國家建了某些濕地公園,環境就變好了;而是因為他們的灰色基礎設施比中國完備得多,而且對于居民的環境教育普及也更到位。

再次,應用市場缺乏對于技術的必要判斷能力。現在市場上有成百上千種新興的水環境治理技術,其中不乏一些優秀的技術,但同時存在大量片面夸大效果或者對應用環境界定不清的情況,這不但不利于推動技術發展,反而會造成業內對這類技術的不當應用,甚至造成資源浪費。

Q:北控水務對包括PPP模式在內的項目是如何進行績效監管與評估的?

首先需要說明的一點是:環保行業和生態行業都屬于高風險行業,主要由國家對其進行嚴格的績效考核。第二,PPP項目的實際成本回收與所達效果是掛鉤的,若效果達不到預期就會虧本,長此以往便不會再受到資本青睞,自然會從市場上退出。而且,自2017年下半年以來,由于國家金融政策的約束,PPP申請門檻大大提高。

北控水務有一套自己的績效監管體系來實行全流程管控。比如,我們成立了水環境研究院,之前是以專門的頂層設計為主,現在則會基于項目的整體績效要求來設計整個工程體系,包括具體工程措施、管理措施、應用范圍,并提供合作機構建議等。在該體系基礎上,進行任務指標分配,劃定重點工程,再交由設計院進行細化設計。

此外,在建設過程中,我們也建立了一個實時監測系統。現在不再像過去的工作流程,設計做完交給施工,施工做完交給運行,整個過程都是相互脫節的。北控水務屬于投資加運營型的單位,我們對自己的運營效果負責。

例如,在高品質水生態建設綜合示范項目開始之前,我們實際上已對整個區域的水質水量進行了一年左右的監測。如果監測到實際工程績效未能達標,那么就需要對設計手段進行糾偏,從而實現對于項目整體的動態管理。

項目完成后,我們通常也還會持續監測十多年,而且負責監測的跟做前期方案的是同一批人,也就是說,這套穩定的監管機制會從工程建設管理滲透到運行管理中去,以此來保證對項目的持續跟蹤與反饋。

編輯:徐冰冰

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